Jump to content
  • Novatron
  • Engineer

    Αλλαγές και εκσυγχρονισμός στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων

    Sign in to follow this  

    Στη δημιουργία ενός ελληνικού… ΕΣΠΑ προχωρά το υπουργείο Οικονομίας ετοιμάζοντας δύο νομοσχέδια που αλλάζουν ριζικά τον τρόπο λειτουργίας και το νομοθετικό πλαίσιο του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων.  

    Το πρώτο σχέδιο νόμου, το οποίο σύμφωνα με πληροφορίες είναι έτοιμο και αναμένεται να τεθεί σε δημόσια διαβούλευση εντός των επόμενων εβδομάδων αφορά την ίδρυση του Εθνικού Προγράμματος Ανάπτυξης (ΕΠΑ) το οποίο θα λειτουργεί κατά τα πρότυπα του ΕΣΠΑ.

    Το ΕΠΑ θα είναι ένα πολυετές αναπτυξιακό πρόγραμμα που θα χρηματοδοτείται από το αμιγώς εθνικό σκέλος του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων. Σύμφωνα με πηγές του υπουργείου Οικονομίας ο μεσοπρόθεσμος χαρακτήρας του ΕΠΑ (όπως και του ΕΣΠΑ) επιτρέπει τον επαρκή προγραμματισμό και σχεδιασμό των έργων και των παρεμβάσεων ώστε να έχουν συνεκτικό χαρακτήρα και να οδηγούν σε συγκεκριμένα αποτελέσματα σύμφωνα με τους στόχους που τίθενται κάθε φορά  σε αντίθεση με τον υπάρχοντα μονοετή σχεδιασμό του εθνικού ΠΔΕ που δεν επέτρεπε κάτι τέτοιο.

    Παράλληλα, με τον νέο σχεδιασμό αποκεντρώνεται οι διαδικασίες ένταξης των έργων στο πρόγραμμα. Στόχος είναι κάθε υπουργός και περιφερειάρχης, που έχει υπό την ευθύνη του το αντίστοιχο τομεακό ή περιφερειακό πρόγραμμα θα μπορεί να αξιολογεί και αν εντάσσει τα έργα χωρίς άλλες περιττές διαδικασίες και εγκρίσεις. 

    Ακόμη, στόχος του υπουργείου είναι το ΕΠΑ να εφοδιαστεί με ένα απλό Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου μέσα από το οποίο τα έργα και τα προγράμματα θα παρακολουθούνται, θα ελέγχονται και θα αξιολογούνται ως προς την επίτευξη των αποτελεσμάτων τους.

    «Και αυτό σε αντίθεση με ότι γίνεται σήμερα όπου δεν υπάρχει πρόβλεψη ούτε καν για ένα στοιχειώδη έλεγχο ολοκλήρωσης ενός έργου», σημειώνει πηγή του υπουργείου.

    Εκσυγχρονισμός του ΠΔΕ 

    Βάσει του σχετικού σχεδιασμού μέσα στους επόμενους δύο με τρεις μήνες θα ακολουθήσει ένα ακόμη νομοσχέδιο- ομπρέλα το οποίο θα εκσυγχρονίζει τις διαδικασίες υλοποίηση του συνόλου του Προγράμματος Δημόσιων Επενδύσεων (Εθνικό και Συγχρηματοδοτούμενο). Βασικός στόχος είναι να προσαρμοστεί στις σύγχρονες ανάγκες μια νομοθεσία η οποία κρατάει από το 1953!. 

    Σύμφωνα με πηγές του υπουργείου Οικονομίας, το νομοσχέδιο θα «επανατοποθετεί μετά από 70 χρόνια την έννοια της δημόσιας επένδυσης ενσωματώνοντας όλες τις σύγχρονες μεθόδους και εργαλεία, θα κωδικοποιεί την υπάρχουσα διάσπαρτη νομοθεσία και θα απλοποιεί τις διαδικασίες χρηματοδότησης ενός έργου». 

    Ένα ακόμη σημαντικό στοιχείο είναι ότι το νομοθέτημα θα θέτει το πλαίσιο για τη συνεργασία διαφορετικών πηγών χρηματοδότησης (εθνικό ΠΔΕ και Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων) για την υλοποίηση ειδικού τύπου έργων και προγραμμάτων, καθώς σήμερα απαιτούνται ad hoc νομοθετικές ρυθμίσεις προκειμένου να τρέξουν τέτοια προγράμματα.

    Sign in to follow this  


    User Feedback


    There are no comments to display.



    Create an account or sign in to comment

    You need to be a member in order to leave a comment

    Create an account

    Sign up for a new account in our community. It's easy!

    Register a new account

    Sign in

    Already have an account? Sign in here.

    Sign In Now

  • Similar Content

    • By Engineer
      Έγινε γνωστό το «πορτοφόλι» του υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών για το 2020, μέσω της κατάθεσης του κρατικού προϋπολογισμού.
      Έτσι, το υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών εξασφάλισε, για το 2020, 1,46 δις ευρώ για το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων και 534 εκατ. από τον τακτικό προϋπολογισμό, δηλαδή σύνολο 2 δις ευρώ, έναντι 1,31 δις. και 655 εκατ. αντίστοιχα το 2019.
      Σύμφωνα με το υπουργείο Οικονομικών, στον τακτικό προϋπολογισμό του υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών έχουν προβλεφθεί πιστώσεις για την εκτέλεση της αποστολής του, όπως η υλοποίηση των έργων υποδομών της χώρας και η ανάπτυξη μεταφορικών και συγκοινωνιακών υπηρεσιών υψηλής ποιότητας.
      Οι πιστώσεις του κρατικού προϋπολογισμού του υπουργείου προβλέπεται να καλύψουν κυρίως δαπάνες για:
      -την επιχορήγηση των συγκοινωνιακών φορέων,
      -την επιδότηση της ΤΡΑΙΝΟΣΕ,
      -την επιχορήγηση των λοιπών φορέων εποπτείας του (Κτιριακές Υποδομές, Οργανισμός Αντισεισμικού Σχεδιασμού και Προστασίας),
      -τη λειτουργία της Ρυθμιστικής Αρχής Σιδηροδρόμων,
      -τη λειτουργία της Επιτροπής Διερεύνησης Ατυχημάτων και Ασφάλειας Πτήσεων και
      -τον εξοπλισμό, την εκτέλεση εργασιών, την κατασκευή έργων, τη συντήρηση-βελτίωση-επέκταση των εγκαταστάσεων των αερολιμένων.
      Το πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων του υπουργείου περιλαμβάνει δράσεις που αφορούν την κατασκευή εθνικών οδικών αξόνων, έργων μετρό, νέου σιδηροδρομικού δικτύου, επέκταση του προαστιακού σιδηροδρόμου Αθηνών, λιμενικών έργων και έργων για τα αεροδρόμια, καθώς και έργων του επαρχιακού οδικού δικτύου της χώρας.
      Επίσης, περιλαμβάνονται έργα κτιριακών υποδομών που συμβάλλουν σημαντικά στη βελτίωση των τομέων της υγείας, παιδείας και δικαιοσύνης (νοσοκομεία, σχολεία, δικαστικά μέγαρα, φυλακές), καθώς και έργα για τη βελτίωση των υποδομών ύδρευσης και αποχέτευσης.
      Του Φώτη Φωτεινού

      View full είδηση
    • By Engineer
      Έγινε γνωστό το «πορτοφόλι» του υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών για το 2020, μέσω της κατάθεσης του κρατικού προϋπολογισμού.
      Έτσι, το υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών εξασφάλισε, για το 2020, 1,46 δις ευρώ για το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων και 534 εκατ. από τον τακτικό προϋπολογισμό, δηλαδή σύνολο 2 δις ευρώ, έναντι 1,31 δις. και 655 εκατ. αντίστοιχα το 2019.
      Σύμφωνα με το υπουργείο Οικονομικών, στον τακτικό προϋπολογισμό του υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών έχουν προβλεφθεί πιστώσεις για την εκτέλεση της αποστολής του, όπως η υλοποίηση των έργων υποδομών της χώρας και η ανάπτυξη μεταφορικών και συγκοινωνιακών υπηρεσιών υψηλής ποιότητας.
      Οι πιστώσεις του κρατικού προϋπολογισμού του υπουργείου προβλέπεται να καλύψουν κυρίως δαπάνες για:
      -την επιχορήγηση των συγκοινωνιακών φορέων,
      -την επιδότηση της ΤΡΑΙΝΟΣΕ,
      -την επιχορήγηση των λοιπών φορέων εποπτείας του (Κτιριακές Υποδομές, Οργανισμός Αντισεισμικού Σχεδιασμού και Προστασίας),
      -τη λειτουργία της Ρυθμιστικής Αρχής Σιδηροδρόμων,
      -τη λειτουργία της Επιτροπής Διερεύνησης Ατυχημάτων και Ασφάλειας Πτήσεων και
      -τον εξοπλισμό, την εκτέλεση εργασιών, την κατασκευή έργων, τη συντήρηση-βελτίωση-επέκταση των εγκαταστάσεων των αερολιμένων.
      Το πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων του υπουργείου περιλαμβάνει δράσεις που αφορούν την κατασκευή εθνικών οδικών αξόνων, έργων μετρό, νέου σιδηροδρομικού δικτύου, επέκταση του προαστιακού σιδηροδρόμου Αθηνών, λιμενικών έργων και έργων για τα αεροδρόμια, καθώς και έργων του επαρχιακού οδικού δικτύου της χώρας.
      Επίσης, περιλαμβάνονται έργα κτιριακών υποδομών που συμβάλλουν σημαντικά στη βελτίωση των τομέων της υγείας, παιδείας και δικαιοσύνης (νοσοκομεία, σχολεία, δικαστικά μέγαρα, φυλακές), καθώς και έργα για τη βελτίωση των υποδομών ύδρευσης και αποχέτευσης.
      Του Φώτη Φωτεινού
    • By Engineer
      Τροποποιήσεις που "είναι αναγκαίες για την έγκαιρη περάτωση των διαγωνιστικών διαδικασιών των έργων αλλά και την απρόσκοπτη λειτουργία του εργοληπτικού κλάδου σε συνθήκες πραγματικού και υγιούς ανταγωνισμού " -όπως αναφέρεται στην αιτιολογική έκθεση- περιλαμβάνει η τροπολογία που κατατέθηκε από τους συναρμόδιους υπουργούς, στο αναπτυξιακό νομοσχέδιο.
      Συγκεκριμένα με την τροπολογία αναμένεται να ξεμπλοκάρουν διαγωνισμοί μεγάλων δημοσίων έργων που έχουν παγώσει λόγω προσφυγών στη δικαιοσύνη, δημιουργώντας σοβαρά προβλήματα στη βιωσιμότητα του κατασκευαστικού κλάδου.
      Η τροπολογία επαναδιατυπώνει τις διατάξεις του νόμου 3959 /2011 περί προστασίας του ελεύθερου ανταγωνισμού, προβλέποντας ρητά την εξάλειψη του αξιόποινου αδικημάτων που αφορούν στη στρέβλωση ανταγωνισμού για επιχειρήσεις που συμμετείχαν σε διαδικασία διευθέτησης με την Επιτροπή Ανταγωνισμού.
      Προβλέπει ακόμη την απαλλαγή και από διοικητικές κυρώσεις των κατασκευαστικών εταιρειών, οι οποίες το 2017 παραδέχθηκαν τη συμμετοχή τους σε πρακτικές στρέβλωσης του ανταγωνισμού, μετά από έρευνα της Επιτροπής Ανταγωνισμού, καταβάλλοντας οικειοθελώς μεγάλα πρόστιμα.
      Παράλληλα εναρμονίζονται οι διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας (ν.4412/16 και ν.4413/16) σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης των δημοσίων συμβάσεων και την επιλογή και αξιολόγηση των υποψηφίων από τις αναθέτουσες αρχές.
      Επιπλέον θεσπίζει μέτρα –ιδιαιτέρως αυστηρά- για όποιον επαναλάβει τις σχετικές παραβάσεις. Συγκεκριμένα, αν  εντός 6 ετών από την προηγούμενη έκδοση της αρχικής διαπιστωτικής απόφασης εκδοθεί νέα, αυτή θεμελιώνει λόγο αποκλεισμού της επιχείρησης από διαγωνισμούς για δημόσιες συμβάσεις ή συμβάσεις παραχωρήσεων.
      Όπως επισημαίνεται στόχος της νομοθετικής ρύθμισης είναι να σταματήσει το φαινόμενο της κατάθεσης μεγάλου αριθμού προσφυγών στους διαγωνισμού δημοσίων έργων, οι οποίοι οδηγούν σε σοβαρές καθυστερήσεις.

      View full είδηση
    • By Engineer
      Τροποποιήσεις που "είναι αναγκαίες για την έγκαιρη περάτωση των διαγωνιστικών διαδικασιών των έργων αλλά και την απρόσκοπτη λειτουργία του εργοληπτικού κλάδου σε συνθήκες πραγματικού και υγιούς ανταγωνισμού " -όπως αναφέρεται στην αιτιολογική έκθεση- περιλαμβάνει η τροπολογία που κατατέθηκε από τους συναρμόδιους υπουργούς, στο αναπτυξιακό νομοσχέδιο.
      Συγκεκριμένα με την τροπολογία αναμένεται να ξεμπλοκάρουν διαγωνισμοί μεγάλων δημοσίων έργων που έχουν παγώσει λόγω προσφυγών στη δικαιοσύνη, δημιουργώντας σοβαρά προβλήματα στη βιωσιμότητα του κατασκευαστικού κλάδου.
      Η τροπολογία επαναδιατυπώνει τις διατάξεις του νόμου 3959 /2011 περί προστασίας του ελεύθερου ανταγωνισμού, προβλέποντας ρητά την εξάλειψη του αξιόποινου αδικημάτων που αφορούν στη στρέβλωση ανταγωνισμού για επιχειρήσεις που συμμετείχαν σε διαδικασία διευθέτησης με την Επιτροπή Ανταγωνισμού.
      Προβλέπει ακόμη την απαλλαγή και από διοικητικές κυρώσεις των κατασκευαστικών εταιρειών, οι οποίες το 2017 παραδέχθηκαν τη συμμετοχή τους σε πρακτικές στρέβλωσης του ανταγωνισμού, μετά από έρευνα της Επιτροπής Ανταγωνισμού, καταβάλλοντας οικειοθελώς μεγάλα πρόστιμα.
      Παράλληλα εναρμονίζονται οι διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας (ν.4412/16 και ν.4413/16) σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης των δημοσίων συμβάσεων και την επιλογή και αξιολόγηση των υποψηφίων από τις αναθέτουσες αρχές.
      Επιπλέον θεσπίζει μέτρα –ιδιαιτέρως αυστηρά- για όποιον επαναλάβει τις σχετικές παραβάσεις. Συγκεκριμένα, αν  εντός 6 ετών από την προηγούμενη έκδοση της αρχικής διαπιστωτικής απόφασης εκδοθεί νέα, αυτή θεμελιώνει λόγο αποκλεισμού της επιχείρησης από διαγωνισμούς για δημόσιες συμβάσεις ή συμβάσεις παραχωρήσεων.
      Όπως επισημαίνεται στόχος της νομοθετικής ρύθμισης είναι να σταματήσει το φαινόμενο της κατάθεσης μεγάλου αριθμού προσφυγών στους διαγωνισμού δημοσίων έργων, οι οποίοι οδηγούν σε σοβαρές καθυστερήσεις.
    • By Engineer
      Τις παθογένειες της ισχύουσας νομοθεσίας του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων, που τέθηκε σε ισχύ το 1952, επιχειρεί να θεραπεύσει το υπουργείο Ανάπτυξης και Επενδύσεων με τις διατάξεις που θα φέρει προς ψήφιση στη Βουλή. Βασικός στόχος η θέσπιση κανόνων που διέπουν την κατάρτιση, τον συντονισμό, τη διαχείριση, τη χρηματοδότηση, τον έλεγχο και την εφαρμογή των αναπτυξιακών παρεμβάσεων που χρηματοδοτούνται από τους εθνικούς πόρους του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ).
      Το Εθνικό Πρόγραμμα Ανάπτυξης (ΕΠΑ), που ξεκινά με “προίκα” τους εθνικούς πόρους από το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ), θα καθορίζει τις προτεραιότητες ανά τομέα πολιτικής, τους ειδικούς στόχους και δράσεις, τη διάρκεια της εφαρμογής του, το συνολικό και ανά Πρόγραμμα προϋπολογισμό, και τα αποτελέσματα που επιδιώκονται με την εφαρμογή του.
      Κάτι που δεν συμβαίνει σήμερα. Οπότε σε πρώτη φάση, δηλαδή τη μεταβατική περίοδο μέχρι την εφαρμογή του νέου συστήματος που ξεκινά την 1η Ιανουαρίου του 2021 και θα έχει πενταετή διάρκεια, θα υπάρξει “εκκαθάριση” του εθνικού σκέλους του ΠΔΕ από έργα λιμνάζοντα ή και μη επενδυτικού χαρακτήρα ενώ θα ξεκινήσει η προετοιμασία του συστήματος διαχείρισης.
      Σήμερα τα εγκεκριμένα έργα στο εθνικό σκέλος του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων, με βάση τα τελευταία διαθέσιμα στοιχεία (Ιούνιος 2019) προσεγγίζουν τα 3.993, κάποια εκ των οποίων εντάχθηκαν προ του 2010, ο προϋπολογισμός τους αγγίζει τα 19,663 δισ. ευρώ και το ανεκτέλεστο υπόλοιπο τα 10,8 δισ. ευρώ. Λογικό αφού για 1.600 εγκεκριμένα έργα το ποσοστό του λόγου πληρωμών ανά προϋπολογισμό είναι μόλις 0-10%, για 857 έργα από 11-50%, για 677 έργα από 51-89% και μόλις για 889 έργα ο λόγος πληρωμών ανά προϋπολογισμό κυμαίνεται από 90-100%.
      Αξίζει να σημειωθεί πως το 29% του προϋπολογισμού των εγκεκριμένων έργων αφορά δράσεις μη αναπτυξιακού χαρακτήρα. Δηλαδή έργα που χρηματοδοτούν επαναλαμβανόμενες δράσεις, όπως συντηρήσεις δρόμων, σχολικών κτιρίων κ.ά. Αξιοσημείωτο είναι επίσης το γεγονός ότι από το σύνολο των εγκεκριμένων έργων 560 έργα με προϋπολογισμό 1,9 δισ. ευρώ είναι νέα, δηλαδή έχουν ως πρώτο έτος ένταξης το 2010 στο εθνικό ΠΔΕ ενώ 690 έργα έχουν ενταχθεί προ του 2010 και παραμένουν ανολοκλήρωτα.
      Της Αλεξάνδρας Γκίτση

      View full είδηση
×
×
  • Create New...

Important Information

We have placed cookies on your device to help make this website better. You can adjust your cookie settings, otherwise we'll assume you're okay to continue.