deltionomothesias

Ένα δείγμα της δουλειάς μας, το οποίο πιστεύουμε ότι θα σας φανεί πολύ χρήσιμο

Στις 7 Σεπτεμβρίου 2012, και σύμφωνα με το άρθρο 304 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣλΕΕ), η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με το θέμα: Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο - Στρατηγική για τη βιώσιμη ανταγωνιστικότητα του κατασκευαστικού κλάδου και των επιχειρήσεών του. Η Συμβουλευτική Επιτροπή Βιομηχανικών Μεταλλαγών, στην οποία ανατέθηκαν οι σχετικές προπαρασκευαστικές εργασίες, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή της στις 12 Μαρτίου 2013. Κατά την 489η σύνοδο ολομέλειας, της 17ης και 18ης Απριλίου 2013 (συνεδρίαση της 17ης Απριλίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση με 128 ψήφους υπέρ, 2 κατά και 7 αποχές. Εισηγητής: ο κ. Aurel Laurențiu PLOSCEANU Συνεισηγητής: ο κ. Enrico GIBELLIERI 1. Συμπεράσματα και συστάσεις 1.1 Η ΕΟΚΕ επικροτεί το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για τη βιώσιμη ανταγωνιστικότητα του κατασκευαστικού κλάδου που δημοσιεύτηκε τον Ιούλιο του 2012. 1.2 Η ΕΟΚΕ αναγνωρίζει τη στρατηγική σημασία του κατασκευαστικού κλάδου στην ευρωπαϊκή οικονομία από την άποψη της συνεισφοράς του κλάδου στο ΑΕΠ, του ρόλου των κατασκευών στην απασχόληση, αλλά και ως φορέα οικονομικής ανάπτυξης. 1.3 Η ΕΟΚΕ θεωρεί τον κατασκευαστικό κλάδο βασικό παράγοντα περιορισμού της ζήτησης ενέργειας στην ΕΕ, μείωσης του οικολογικού αποτυπώματος της ανθρωπότητας και διευκόλυνσης του περιορισμού των επιπτώσεων της αλλαγής του κλίματος και της προσαρμογής σε αυτήν. Η ΕΟΚΕ αναμένει ότι το σχέδιο δράσης θα διευκολύνει την ανάληψη αυτών των σημαντικών κοινωνικών προκλήσεων από τον κλάδο. 1.4 Ο κατασκευαστικός κλάδος, που αντιπροσωπεύει σχεδόν το 10% του ΑΕΠ της ΕΕ, είναι το κλειδί της υγείας της οικονομίας στο σύνολό της. Επιδιώκοντας την ανάπτυξη, οι πολιτικοί ιθύνοντες των κρατών μελών πρέπει να συνεργαστούν με τον κατασκευαστικό κλάδο, όπως πράττει η Επιτροπή με την παρούσα ανακοίνωση, και να αντιληφθούν ότι, υπό τις κατάλληλες οικονομικές και κανονιστικές συνθήκες, ο κλάδος μπορεί να προαγάγει την ανάπτυξη, την απασχόληση και την προστασία του περιβάλλοντος που δικαιούνται οι πολίτες της ΕΕ. Η ΕΟΚΕ είναι της άποψης ότι ο κλάδος των κατασκευών δεν χρειάζεται άμεση οικονομική υποστήριξη, όπως επιδοτήσεις, αλλά ότι το σχέδιο δράσης θα πρέπει να επιδιώξει τη δημιουργία ενός πολιτικού και κανονιστικού πλαισίου που θα επιτρέψει στον κλάδο να εκτελέσει άριστα το ρόλο του ως παράγοντα που συμβάλλει στην οικονομική ανάπτυξη, την κοινωνική ευημερία και την περιβαλλοντική διαχείριση. Αυτό περιλαμβάνει την εξασφάλιση επάρκειας δημοσίων επενδύσεων και ιδιωτικής χρηματοδότησης για τη στήριξη βιώσιμων έργων, καθώς και τη χρηματοδότηση της οικονομίας των κρατών μελών σε σημαντικό βαθμό από τραπεζικές πιστώσεις, εφαρμόζοντας άμεσα και αποτελεσματικά μέτρα για τη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ σε πιστώσεις, μεταξύ άλλων με την ανάπτυξη ειδικών μέτρων εγγύησης και αντεγγύησης. 1.5 Η απλότητα, η σταθερότητα και η συνοχή του κανονιστικού πλαισίου και του πλαισίου τυποποίησης της ΕΕ αποτελούν επίσης έναν σημαντικό παράγοντα για την εσωτερική αλλά και την εξωτερική ανταγωνιστικότητα του κατασκευαστικού κλάδου στην Ευρώπη. 1.6 Η ΕΟΚΕ έχει πλήρη επίγνωση ότι ενώ η λιτότητα οδηγεί στην επανεξισορρόπηση διαρθρωτικών κενών, δεν οδηγεί σε νέα ανάπτυξη αλλά μάλλον επιδεινώνει την οικονομική κρίση σε πολλές χώρες. Χρειάζονται επενδύσεις σε βιώσιμες υποδομές και κτίρια για να διασφαλιστούν η μελλοντική ανάπτυξη και οι προοπτικές απασχόλησης στην Ευρώπη. 1.7 Η οργανωμένη κοινωνία πολιτών καλεί την Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών να θεωρήσουν τις επενδύσεις σε βιώσιμα κτίρια και ζωτικές υποδομές ως στρατηγική συμβολή στη μελλοντική οικονομική ανάπτυξη και την απασχόληση, και όχι απλά ως ένα άλλο είδος δημοσίων δαπανών. Επιπλέον, η ΕΟΚΕ συνιστά να μην χρησιμοποιούνται οι επενδύσεις αυτές για τον υπολογισμό της απόδοσης μιας χώρας σε σχέση με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. 1.8 Υπάρχουν τεράστιες δυνατότητες μείωσης της ζήτησης σε ενέργεια μέσω της ανακαίνισης του πεπαλαιωμένου κτιριακού αποθέματος της ΕΕ, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της ΕΕ για μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά 20% και μείωσης της ενεργειακής ζήτησης κατά 20%. Μια τέτοια δράση θα μειώσει επίσης τις εισαγωγές ενέργειας από ορυκτά καύσιμα καιEL 10.7.2013 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 198/45 θα βοηθήσει να διασφαλιστεί η διατήρηση του μεγαλύτερου μέρους του πλούτου της ΕΕ στην Ευρώπη, συμβάλλοντας έτσι στη διατήρηση και τη δημιουργία θέσεων εργασίας στην τρέχουσα χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση. Για να αξιοποιήσουν το δυναμικό αυτό, οι χώρες πρέπει να εξασφαλίσουν την παροχή επαρκών οικονομικών και φορολογικών κινήτρων που θα ωθήσουν την αγορά προς τη μεγαλύτερη εξοικονόμηση ενέργειας και στη μείωση του χάσματος δεξιοτήτων. 1.9 Υπάρχει άλλη μια τεράστια πρόκληση που αφορά την αναβάθμιση των μεταφορικών, ενεργειακών και ευρυζωνικών υποδομών της ΕΕ με σκοπό την κάλυψη των αναγκών των μελλοντικών γενεών και τη διασφάλιση της διεθνούς ανταγωνιστικότητας και της ελκυστικότητας της Ευρώπης ως προορισμού για άμεσες ξένες επενδύσεις (ΑΞΕ). Εάν οι κυβερνήσεις δεν μπορέσουν να αναγνωρίσουν τη σημασία αυτού του είδους των επενδύσεων, η Ευρώπη κινδυνεύει να μείνει πίσω σε σύγκριση με άλλα μέρη του κόσμου, τόσο από οικονομική άποψη όσο και από άποψη κοινωνικής ευημερίας. 1.10 Η δημογραφική αλλαγή δημιουργεί για το δομημένο περιβάλλον νέες προκλήσεις τις οποίες ο κατασκευαστικός κλάδος θα πρέπει να αντιμετωπίσει. Αυτές περιλαμβάνουν τις επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού σε σχέση με την πρόσβαση στο δομημένο περιβάλλον. Η ΕΟΚΕ λαμβάνει γνώση των εν εξελίξει εργασιών στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN), στο πλαίσιο της εντολής που ανατέθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με σκοπό την προσαρμογή των προτύπων στις απαιτήσεις του «Σχεδιασμού για όλους». Επιπλέον, ο κατασκευαστικός κλάδος βρίσκεται αντιμέτωπος με την πρόκληση της γήρανσης του εργατικού δυναμικού. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΟΚΕ υπενθυμίζει τη στρατηγική «Ευρώπη 2020 για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» ( 1 ) και τις συνέπειες της αυτής της πρόκλησης για την οικονομία στο σύνολό της. 1.11 Πέραν της συνεισφοράς του κατασκευαστικού κλάδου στην άμβλυνση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής, η προσαρμογή σε αυτές θέτει νέες προκλήσεις για το περιβάλλον των οικοδομών, προκλήσεις που ο κλάδος θα πρέπει να αντιμετωπίσει. Σε αυτές συμπεριλαμβάνονται οι επιπτώσεις των ακραίων καιρικών φαινομένων που απαιτούν πιο ανθεκτικές οικοδομές, καθώς και ικανές δομές προστασίας. Η ΕΟΚΕ τονίζει την ανάγκη συνυπολογισμού αυτής της πτυχής στις υφιστάμενες τεχνικές μεθοδολογίες όπως οι Ευρωκώδικες. 1.12 Ο κατασκευαστικός κλάδος μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο σε σχέση με αυτές τις προκλήσεις, υπό τον όρο ότι θα υπάρξουν οι απαιτούμενες επενδύσεις. Τα ομόλογα έργου είναι μεν ένα μέσο που διευκολύνει την πρόσθετη ιδιωτική χρηματοδότηση έργων, δεν μπορούν όμως να υποκαταστήσουν τις δημόσιες επενδύσεις. 1.13 Πολλές επιχειρήσεις του κατασκευαστικού κλάδου, ιδίως ΜμΕ, υφίστανται έντονη πίεση λόγω των καθυστερήσεων των πληρωμών από το Δημόσιο και από ιδιώτες πελάτες. Η οδηγία 2011/7/ΕΕ για την καταπολέμηση των καθυστερήσεων πληρωμών στις εμπορικές συναλλαγές πρέπει να εφαρμοστεί σωστά, ώστε να εξασφαλίσει την επιβίωση των επιχειρήσεων. Για την πλήρη εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας 2011/7/ΕΕ, καθώς και για την επίτευξη των στόχων της, η ΕΟΚΕ τονίζει ιδιαίτερα τη σημασία που έχει η μείωση, κατ’ ανώτατο όριο σε 30 ημέρες, των προθεσμιών πληρωμής και παραλαβής στο πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων, καθώς και η διασφάλιση της συμμόρφωσής τους χάρη στην πραγματική εξόφληση των τιμολογίων, μέσω της υιοθέτησης ενδεδειγμένων δημοσιονομικών και διοικητικών μέτρων (συμπεριλαμβανομένης της χορήγησης τραπεζικών πιστώσεων για την τακτοποίηση ληξιπρόθεσμων οφειλών). Η ΕΟΚΕ θεωρεί αναγκαία την κατά προτεραιότητα διευθέτηση του προβλήματος των ληξιπρόθεσμων οφειλών που καταγράφηκαν πριν από τη μεταφορά της οδηγίας 2011/7/ΕΕ, δεδομένου ότι οι σημαντικά καθυστερημένες πληρωμές των τιμολογίων στο πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων αποβαίνουν πράγματι σοβαρά εις βάρος της ανταγωνιστικότητας, της αποδοτικότητας και της βιωσιμότητας των επιχειρήσεων. Οι χώρες που μέχρι σήμερα είχαν συντομότερες προθεσμίες πληρωμής, δεν πρέπει να χρησιμοποιούν τις παρεκκλίσεις της οδηγίας για την παράταση των περιόδων αυτών. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΟΚΕ συνιστά να οριστεί ως μέγιστο επιτρεπόμενο όριο περίοδος 30 ημερών για πληρωμές τιμολογίων (συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών αποδοχής και ελέγχου). 1.14 Με σκοπό να μην τεθούν σε κίνδυνο ούτε να μειωθούν αισθητά οι πιθανότητες οικονομικής ανάκαμψης, η ΕΟΚΕ τονίζει την ανάγκη αναβίωσης και περαιτέρω ενίσχυσης του τραπεζικού δανεισμού προς όφελος των επενδυτών και της πραγματικής οικονομίας· συνιστά να αποφεύγεται η υπερβολική εφαρμογή των κανόνων προληπτικής χρηματοπιστωτικής εποπτείας κατά τη χορήγηση πιστώσεων και να μην προτιμούνται οι επενδυτικές τοποθετήσεις με τη μορφή χρηματοπιστωτικών τίτλων εις βάρος της διάθεσης πιστώσεων προς τις επιχειρήσεις που επέζησαν εν μέσω κρίσης. Οι πιστώσεις υπερανάληψης είναι ζωτικής σημασίας για την καθημερινή επιβίωση πολλών επιχειρήσεων, ιδίως των ΜμΕ. Ως εκ τούτου, ο περιορισμένος, σήμερα, τραπεζικός δανεισμός αποτελεί πραγματική απειλή για τη βιωσιμότητα των επιχειρήσεων αυτών. Για να μην επιδεινωθεί η ήδη υφιστάμενη στενότητα δανεισμού, οι κανόνες προληπτικής χρηματοπιστωτικής εποπτείας, όπως αυτοί που προτάθηκαν στο πλαίσιο της συμφωνίας της Βασιλείας ΙΙΙ δεν θα πρέπει να οδηγήσουν σε περαιτέρω συγκράτηση του τραπεζικού δανεισμού προς την πραγματική οικονομία. Για το σκοπό αυτό, ο δανεισμός με χαμηλά επιτόκια από την ΕΚΤ πρέπει να συνδεθεί με την υποχρέωση διοχέτευσης μέρος των πόρων στην πραγματική οικονομία. 1.15 Καθοριστικής σημασίας στοιχείο για τη δημιουργία ενός βιώσιμου και ανταγωνιστικού κατασκευαστικού κλάδου είναι η διασφάλιση καλών συνθηκών εργασίας στον κλάδο. Η έκθεση Atkins του 1993 κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ένας κατασκευαστικός κλάδος που εξαρτάται από επισφαλείς μορφές απασχόλησης, όπως η ψευδοαυτοαπασχόληση, δημιουργεί αντικίνητρα για την παραγωγικότητα. Έτσι, το σχέδιο δράσης θα πρέπει να περιλαμβάνει επίσης στρατηγικές για τη σταθεροποίηση της εργασίας και την καταπολέμηση των αθέμιτων πρακτικών όπως η ψευδοαυτοαπασχόληση. 1.16 Ανεξάρτητα από τη μορφή της απασχόλησης, πρέπει να θεσπιστούν κίνητρα αναβάθμισης των δεξιοτήτων του εργατικού δυναμικού και προσφοράς δυνατοτήτων δια βίου μάθησης. 1.17 Η παράκαμψη των κανόνων και των κοινωνικών υποχρεώσεων στρεβλώνει την αγορά των κατασκευών. Πρέπει, συνεπώς, να εξασφαλιστεί ισοτιμία όρων ανταγωνισμού, με βάση τη συμμόρφωση με τους τρέχοντες κανονισμούς και τις κοινωνικές συνθήκες που ισχύουν στη χώρα υποδοχής. Για να επιτευχθεί αυτό, πρέπει να εφαρμοστούν κατάλληλοι μηχανισμοί επιβολής των συνθηκών της χώρας υποδοχής. 1.18 Η ΕΟΚΕ καλεί τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη να ενισχύσουν τις πολιτικές τους και να λάβουν συγκεκριμένα μέτρα κατά της διαφθοράς και της δράσης των εγκληματικών οργανώσεων στο πεδίο των δημόσιων συμβάσεων, κυρίως για μεγάλα έργα υποδομής, στοιχεία τα οποία δημιουργούν έναν απαράδεκτο και αθέμιτο ανταγωνισμό με τη χρήση απειλών και την άσκηση βίας που υποβιβάζουν την ελευθερία και τη δημοκρατία. 1.19 Η ΕΟΚΕ τονίζει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να εφαρμόζουν τα τρέχοντα καθώς και πρόσθετα μέτρα ελέγχου ή τις διοικητικές διατυπώσεις που κρίνονται αποτελεσματικές και αναγκαίες. Σε τούτο περιλαμβάνεται η υποχρέωση διασφάλισης ότι οι εν λόγω έλεγχοι, μηχανισμοί παρακολούθησης και εφαρμογής, καθώς και αποτελεσματικές και κατάλληλες επιθεωρήσεις όντως πραγματοποιούνται, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συμμόρφωση με το εθνικό δίκαιο και την οδηγία περί αποσπάσεως (96/71/ΕΚ). 1.20 Οι μετανάστες πρέπει να έχουν το δικαίωμα να εργάζονται σύμφωνα με τις βασικές κοινωνικές συνθήκες και/ή να απολαύουν ίσης μεταχείρισης με βάση τις συνθήκες και τους κανόνες της χώρας υποδοχής. Χρειάζεται να τεθούν σε εφαρμογή σωστοί μηχανισμοί για την καταπολέμηση του κοινωνικού ντάμπινγκ και της άνισης νομικής αντιμετώπισης των μεταναστών εργαζομένων. 1.21 Υπάρχει ανάγκη αναβάθμισης του μεριδίου της Ε&Α στον κατασκευαστικό κλάδο ως εργαλείου για την ενίσχυση της παραγωγικότητας. Χρειάζεται μια πολιτική προαγωγής της διαρκούς καινοτομίας, ενίσχυσης της παραγωγικότητας με βάση τις δεξιότητες του εργατικού δυναμικού, προώθησης έξυπνων νέων προϊόντων και ευφυούς οργάνωσης της εργασίας, καθώς και δημιουργίας ποιοτικών θέσεων εργασίας. Από αυτή την άποψη, η περιβαλλοντική τεχνολογία μπορεί να αποβεί κινητήρια δύναμη νέας ανάπτυξης. 1.22 Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει την εξασφάλιση δίκαιων και ισορροπημένων όρων σύμβασης, που θα πρέπει να ισχύουν σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ και να περιλαμβάνουν και επιχειρήσεις εκτός ΕΕ που δραστηριοποιούνται στην κατασκευαστική αγορά στην ΕΕ. Η προώθηση της πλέον οικονομικά συμφέρουσας προσφοράς (αντί της «χαμηλότερης τιμής»), καθώς και μια συνεκτική προσέγγιση για την απόρριψη των ασυνήθιστα χαμηλών προσφορών, είναι βασικοί πυλώνες του αποτελεσματικού και θεμιτού ανταγωνισμού. 1.23 Προκειμένου να μπορέσει ο κατασκευαστικός κλάδος να συμβάλει καλύτερα στη βιώσιμη ανάπτυξη, η ΕΟΚΕ συνιστά τα στοιχεία ενεργητικού να αξιολογούνται και να κοστολογούνται με βάση ολόκληρο τον κύκλο ζωής τους. Ανάλογα με την περίπτωση, οι εκτιμήσεις αυτές θα πρέπει να βασίζονται σε πρότυπα που έχουν παραχθεί ή εγκριθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN). 1.24 Η ΕΟΚΕ επικροτεί τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Φόρουμ υψηλού επιπέδου για τις κατασκευές και είναι πρόθυμη να συμμετάσχει σε αυτό, προκειμένου να αυξηθεί η συνοχή των πολιτικών της ΕΕ που σχετίζονται με τον κλάδο των κατασκευών. 2. Η τρέχουσα κατάσταση 2.1 Ο κατασκευαστικός κλάδος στην ΕΕ-27 έχει επηρεαστεί σοβαρά από την οικονομική κρίση που άρχισε το 2008 και την επακόλουθη οικονομική ύφεση στην οικοδομική δραστηριότητα. Η επιστροφή στην ανάπτυξη έχει καθυστερήσει με την εμφάνιση της κρίσης χρέους της Ευρωζώνης και την επιβολή προγραμμάτων λιτότητας σε πολλά κράτη μέλη. 2.2 Ωστόσο, το 2011 ο κλάδος των κατασκευών πραγματοποίησε κύκλο εργασιών ύψους 1.208 δισ. ευρώ, ποσό το οποίο αντιπροσωπεύει το 9,6% του ΑΕΠ της ΕΕ-27 και το 51,5% των ακαθάριστων επενδύσεων παγίου κεφαλαίου. 2.3 Ο κατασκευαστικός κλάδος αριθμεί 3,1 εκατομμύρια επιχειρήσεις, εκ των οποίων το 95% είναι μικρομεσαίες με λιγότερους από 20 εργαζόμενους, 93% των οποίων αριθμούν λιγότερους από 10. 2.4 Ο κατασκευαστικός κλάδος είναι ο μεγαλύτερος βιομηχανικός εργοδότης στην Ευρώπη με 14,6 εκατομμύρια εργαζόμενους το 2011, αριθμός που αντιπροσωπεύει το 7% της συνολικής απασχόλησης και το 30,7% της βιομηχανικής απασχόλησης. Από το 2008, η απασχόληση μειώνεται διαρκώς. 2.5 Εάν ληφθεί υπόψη το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα (ένα άτομο σε αυτόν τον κλάδο δημιουργεί δύο επιπλέον θέσεις απασχόλησης σε άλλο κλάδο) υπάρχουν 43,8 εκατομμύρια εργαζόμενοι στην ΕΕ που εξαρτώνται άμεσα ή έμμεσα από τον κλάδο των κατασκευών. 2.6 Στα διάφορα κράτη μέλη, ο κατασκευαστικός κλάδος έχει επηρεαστεί από το ίδιο είδος οικονομικών παραγόντων, που είναι στην ουσία: — οι παρατεταμένες επιδράσεις της μείωσης της προσφοράς πιστώσεων, η οποία περιόρισε το δανεισμό· — η άρση των υπόλοιπων μέτρων για την ανάκαμψη· — η αρχή της κρίσης χρέους το καλοκαίρι του 2010· — η επακόλουθη εφαρμογή μέτρων λιτότητας σε όλη την Ευρώπη. 2.7 Οι εθνικές προσπάθειες έχουν υπονομευθεί από τα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης, καθώς και από τις μεγάλες περικοπές στις επενδύσεις, προκειμένου να αντιμετωπιστεί η κρίση χρέους. 2.8 Η κατάσταση αυτή έχει εξασθενήσει ακόμη περισσότερο την εύθραυστη εμπιστοσύνη των επιχειρήσεων και των καταναλωτών. 2.9 Η συνολική απόδοση του κατασκευαστικού κλάδου προβλέπεται να μειωθεί κατά περισσότερο από 2% το 2012, ως αποτέλεσμα των μειώσεων σε όλους τους τομείς των κατασκευών. 2.10 Μια ανάλυση της Διεθνούς Τράπεζας συμπεριλαμβάνει τις κατασκευές στους κλάδους στους οποίους παρατηρούνται φαινόμενα διαφθοράς και οργανωμένης εγκληματικότητας, στις ακόλουθες περιπτώσεις: — στην ανάθεση έργων με βάση πολιτικά συμφέροντα και όχι διαγωνισμούς· — στους τρόπους διαπίστευσης για τη διαδικασία πιστοποίησης στις κατασκευές. Τα κράτη μέλη της ΕΕ εντοπίζουν φαινόμενα διαφθοράς με τη μορφή: — πρακτικών χρηματοοικονομικής τεχνικής και μη έγκαιρης εξόφλησης έργων που έχουν εκτελεστεί από κατασκευαστικές επιχειρήσεις· — διατήρησης τεχνικών, διοικητικών ή ρυθμιστικών εμποδίων που στρεβλώνουν τη διαδικασία προκήρυξης διαγωνισμών για την ανάθεση συμβάσεων. 3. Η πρόταση της Επιτροπής 3.1 Οι στόχοι της προτεινόμενης στρατηγικής είναι οι εξής: — η αντιμετώπιση των κύριων προκλήσεων που αντιμετωπίζει ο κλάδος των κατασκευών σε σχέση με τις επενδύσεις, το ανθρώπινο κεφάλαιο, την ενέργεια και τις περιβαλλοντικές απαιτήσεις, τη ρύθμιση και την πρόσβαση στην αγορά έως το 2020· — η πρόταση ενός βραχυπρόθεσμου και μεσοπρόθεσμου σχεδίου δράσης για την αντιμετώπιση των προκλήσεων αυτών. 3.2 Το εύρος της πρότασης καλύπτει τα εξής: — τόνωση της ζήτησης για ένα βιώσιμο οικοδομικό περιβάλλον, ιδίως για την ανακαίνιση κτιρίων· — βελτίωση της απόδοσης της αλυσίδας εφοδιασμού/παραγωγής αξίας και της εσωτερικής αγοράς για δομικά προϊόντα και υπηρεσίες· — διεύρυνση των προοπτικών της αγοράς για τις κατασκευαστικές επιχειρήσεις της ΕΕ σε διεθνές επίπεδο. 3.3 Το προτεινόμενο σχέδιο δράσης επικεντρώνεται στους ακόλουθους 5 στόχους: 3.3.1 Τόνωση ευνοϊκών όρων για επενδύσεις. 3.3.2 Βελτίωση της βάσης σε ανθρώπινο κεφάλαιο. 3.3.3 Βελτίωση της αποδοτικής χρήσης των πόρων, των περιβαλλοντικών επιδόσεων και των επιχειρηματικών ευκαιριών. 3.3.4 Ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς για τις κατασκευές. 3.3.5 Προώθηση της συνολικής ανταγωνιστικής θέσης των κατασκευαστικών επιχειρήσεων της ΕΕ. 3.4 Από πλευράς διακυβέρνησης, προτείνεται ένα τριμερές φόρουμ (Επιτροπή, κράτη μέλη, ενδιαφερόμενα μέρη) το οποίο θα αναλάβει την παρακολούθηση της εφαρμογής της στρατηγικής. 4. Η σημερινή κατάσταση στον κατασκευαστικό κλάδο – Ανάλυση SWOT 4.1 Πλεονεκτήματα 4.1.1 Μετριασμός των επιπτώσεων της αλλαγής του κλίματος και προσαρμογή σε αυτήν, καθώς και μείωση του οικολογικού αποτυπώματος της ανθρωπότητας. Η κατασκευαστική δραστηριότητα είναι μια τοπική επιχείρηση υψηλής έντασης εργασίας. Ως εκ τούτου, η παραγωγή δεν μπορεί να μεταφερθεί σε εξωχώριες επιχειρήσεις, κατάσταση που εξασφαλίζει τη διατήρηση της απασχόλησης εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 43,8 εκατομμύρια εργαζόμενοι στην ΕΕ-27 εξακολουθούν να εξαρτώνται άμεσα ή έμμεσα από τον κλάδο των κατασκευών. Ο μεγάλος αριθμός πολύ μικρών και μικρομεσαίων επιχειρήσεων που αναπτύσσουν δραστηριότητα στον τομέα των κατασκευών δηλώνει ότι ο κλάδος αντιπροσωπεύει μια δραστηριότητα βαθιά ριζωμένη στις τοπικές κοινωνίες, γεγονός που αντικατοπτρίζει την πολυμορφία των τοπικών παραδόσεων και πολιτισμών. Σε πολλά κράτη μέλη, ο κατασκευαστικός κλάδος, μαζί με τα ιδρύματα επαγγελματικής εκπαίδευσης, διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στην παροχή μαθητείας στους νέους εργαζόμενους, διασφαλίζοντας έτσι την κοινωνική κινητικότητα. 4.2 Αδυναμίες 4.2.1 Σε πολλές χώρες, ο κλάδος των κατασκευών πρέπει να συμμορφωθεί προς κανόνες που δυσχεραίνουν τις συνεργασίες επιχειρήσεων (όπως π.χ. οι κανόνες περί ευθύνης) με μια σύνθετη αλυσίδα αξίας και υψηλό δυναμικό συγκρούσεων και αναποτελεσματικότητας. Αυτό εμποδίζει την αύξηση της ανταγωνιστικότητας. 4.2.2 Παρά τις πρόσφατες βελτιώσεις (όπως το μανιφέστο με τίτλο «Οικιστική ευημερία για το μέλλον της Ευρώπης», που δημοσιεύθηκε τον Νοέμβριο του 2010 από την άτυπη πλατφόρμα του Ευρωπαϊκού Φόρουμ Κατασκευών) και δημοσιεύθηκε εκ νέου τον Ιανουάριο του 2013 σε σχέση με την ανακοίνωση της Επιτροπής, ο κλάδος αποτελείται από πολλούς διαφορετικούς φορείς, πράγμα που δυσχεραίνει το συντονισμό των διαφορετικών απόψεων και την ενιαία έκφραση σε εθνικό ή ευρωπαϊκό επίπεδο. 4.2.3 Σε ορισμένες περιπτώσεις, ο κλάδος είναι επιρρεπής σε κερδοσκοπικές φούσκες, όπως αυτή που βίωσαν ορισμένα κράτη μέλη κατά την πρώτη δεκαετία του 21ου αιώνα, υπό την επίδραση της διαθεσιμότητας χαμηλότοκων δανείων για την κατασκευή ακινήτων. 4.2.4 Τα μέτρα πολιτικής που αποσκοπούν στην προώθηση ειδικών μορφών κατασκευής (όπως τα φορολογικά κίνητρα για την ενεργειακά αποδοτική ανακαίνιση ή μετασκευή κατασκευών, ή τα τιμολόγια τροφοδοσίας για την υποστήριξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας μικρής κλίμακας) είναι συχνά απρόβλεπτα, βραχυπρόθεσμα και περιστέλλονται πριν γίνουν αισθητές οι επιδράσεις τους. 4.2.5 Οι δημόσιες συμβάσεις συνάπτονται, κατά παράδοση, με γνώμονα την χαμηλότερη τιμή. Αυτή η πίεση για μείωση των τιμών προσφοράς, εμποδίζει τις επιχειρήσεις να εκσυγχρονίσουν τις διαδικασίες τους και να επενδύσουν σε νέα και καινοτόμα υλικά. Επιπλέον, οι δημόσιοι διαγωνισμοί δεν επιτρέπουν συχνά να προβληθούν παραλλαγές. Η απουσία της ικανότητας πρότασης παραλλαγών, παράλληλα με τα περιοριστικά καθεστώτα ασφάλισης, συνιστούν περαιτέρω εμπόδια στην ενίσχυση της καινοτομίας 4.2.6 Οι επενδύσεις σε Ε&Α είναι χαμηλές στον κλάδο των κατασκευών σε σύγκριση με άλλους κλάδους, λόγω της κατακερματισμένης φύσης του, του υψηλού βαθμού ρύθμισης που τον διέπει και της προδιαγεγραμμένης φύσης των κατασκευών και των παραδοσιακά στενών περιθωρίων κέρδους στον κλάδο. Παρ' όλα αυτά, η ΕΟΚΕ σημειώνει τη σημασία της σύμπραξης δημόσιου/ιδιωτικού τομέα για την ενεργειακή απόδοση (EeB) που συνδυάζει την υποστήριξη της Ε&Α από την Ευρωπαϊκή Ένωση με ανάλογη χρηματοδότηση από τον ιδιωτικό τομέα. 4.2.7 Παρά τις μεγάλες προσπάθειες που έγιναν τα τελευταία χρόνια, ο κλάδος των κατασκευών εξακολουθεί να πάσχει από ένα πρόβλημα εικόνας, και η βελτίωση των επιδόσεών του στον τομέα της υγείας και της ασφάλειας εξακολουθεί να αποτελεί προτεραιότητα. Γενικότερα, και παρά την ύφεση, η βιομηχανία εξακολουθεί να αποτυγχάνει να προσελκύσει επαρκή αριθμό ειδικευμένων μηχανικών από τα πανεπιστήμια. Με τις δημογραφικές αλλαγές, αυτό το πρόβλημα θα ενταθεί. Ο ίδιος ο κλάδος πρέπει να αντιμετωπίσει αυτό το πρόβλημα εικόνας και να επιτύχει να προσελκύσει νέους ειδικευμένους εργαζόμενους. 4.3 Ευκαιρίες 4.3.1 Η ενεργειακή απόδοση των κτιρίων προσφέρει μια τεράστια ευκαιρία αύξησης της δραστηριότητας στον κλάδο με βάση τις διαθέσιμες τεχνολογίες. Παρ' όλα αυτά, οι εθνικές κυβερνήσεις πρέπει να αναγνωρίσουν τις δυνατότητες αυτές και να παράσχουν την οικονομική στήριξη και τα φορολογικά κίνητρα που χρειάζονται. 4.3.2 Τα κράτη μέλη και η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να συντονίσουν μεγάλης κλίμακας επενδυτικά προγράμματα σε βασικές υποδομές και κτίρια που υπερβαίνουν τα όρια των ποσών που προτείνονται με τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη», στο επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. 4.3.3 Σε μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη βάση, ο κλάδος έχει τη δυνατότητα να αποδώσει μια βιώσιμη οικονομική δραστηριότητα χαμηλών εκπομπών άνθρακα, εφόσον θεσπιστούν τα αναγκαία ρυθμιστικά και οικονομικά κίνητρα. 4.3.4 Ο κλάδος των κατασκευών θα πρωτοστατήσει στην προσπάθεια αντιμετώπισης των προκλήσεων του μετριασμού των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής σε αυτήν. 4.3.5 Η ανάπτυξη νέων τεχνολογιών που βασίζονται στις ΤΠ, όπως η Μοντελοποίηση Κατασκευαστικών Πληροφοριών (BIM), συμβάλλει στην προώθηση της καινοτομίας και τη βελτίωση της αποδοτικότητας στον κλάδο. 4.4 Απειλές 4.4.1 Η κύρια απειλή που αντιμετωπίζει ο κλάδος των κατασκευών είναι η έλλειψη δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων που έχει ήδη προκαλέσει την πτώχευση βιώσιμων επιχειρήσεων και τεράστια μείωση της απασχόλησης από το 2008. Μια παρατεταμένη ύφεση στον κατασκευαστικό κλάδο θα οδηγήσει σε μόνιμη απώλεια σχεδιαστών, αρχιτεκτόνων, μηχανικών και τεχνιτών. 4.4.2 Σε σύνδεση με τα παραπάνω, μια άλλη απειλή για τον κλάδο είναι η γήρανση του εργατικού δυναμικού και η έλλειψη ειδικευμένων νέων εργαζόμενων που να μπορούν να πάρουν τη θέση τους. Στοιχεία από τη Γερμανία δείχνουν ότι το 2011 το 44% του εργατικού δυναμικού ήταν άνω των 45 ετών. 4.4.3 Μια περαιτέρω απειλή είναι η άφιξη εργολάβων από τρίτες χώρες στην αγορά δημοσίων συμβάσεων της ΕΕ. Οι επιχειρήσεις αυτές, που σε πολλές περιπτώσεις είναι κρατικές, χρησιμοποιούν τη χρηματοδότηση της χώρας τους για να κάνουν προσφορές κατώτερες των ορίων του θεμιτού ανταγωνισμού, σε περιπτώσεις όπως ο αυτοκινητόδρομος Α2 στην Πολωνία το 2009, στην οποία εμπλεκόταν μια κινεζική κρατική επιχείρηση. Ο αθέμιτος ανταγωνισμός αυτού του είδους υποβιβάζει την ποιότητα των κατασκευών και υπονομεύει τις αμοιβές των τοπικών εργαζομένων στον κλάδο. 4.4.4 Η πίεση εκ μέρους των αρχών για την εξοικονόμηση χρημάτων στους δημόσιους διαγωνισμούς οδηγεί στη συχνή εμφάνιση ασυνήθιστα χαμηλών προσφορών (ΑΧΠ). Οι προσφορές αυτές υποβιβάζουν την ποιότητα του δομημένου περιβάλλοντος, απειλούν την κοινωνική ευημερία των εργαζομένων και αυξάνουν το μακροπρόθεσμο κόστος. 4.4.5 Ο κατασκευαστικός κλάδος διέπεται ήδη –δικαιολογημένα– από πάρα πολλές ρυθμίσεις, αλλά η νομοθεσία που θεσπίζεται σε επίπεδο ΕΕ για την αντιμετώπιση των κινδύνων στον κατασκευαστικό κλάδο κινδυνεύει να αποβεί αντιπαραγωγική ελλείψει συντονισμού. 4.4.6 Η εκ φύσεως υψηλή κινητικότητα της απασχόλησης είναι ένα από τα βασικά χαρακτηριστικά του κατασκευαστικού κλάδου στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η προσφυγή σε εργατικό δυναμικό από άλλες χώρες, και ιδιαίτερα η χρήση αυτοαπασχολούμενων και προσωρινά αποσπασμένων εργαζομένων, δεν πρέπει να χρησιμοποιείται ως μια μορφή κοινωνικού ντάμπινγκ, για την αποφυγή της καταβολής εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και των κοινωνικών υποχρεώσεων που ισχύουν στη χώρα υποδοχής. 4.4.7 Η μελλοντική πρόσβαση σε πρώτες ύλες καθώς και η αποδοτικότητα των πόρων συνιστούν τεράστιες προκλήσεις για τη βιομηχανία δομικών υλικών. 5. Οι απόψεις της κοινωνίας πολιτών επί οικονομικών και κοινωνικών θεμάτων 5.1 Οι απόψεις που εκφράστηκαν στη ακρόαση που διοργάνωσε η ΣΕΒΜ στις 19 Δεκεμβρίου 2012 επικεντρώνονται στα ακόλουθα βασικά στοιχεία: 5.1.1 Η δημοσίευση της ανακοίνωσης της Επιτροπής είναι έγκαιρη και περιλαμβάνει πολλά από τα στοιχεία που αναμένονται από τον κλάδο των κατασκευών. 5.1.2 Η προτεινόμενη στρατηγική δεν καλύπτει τις τακτικές αντιμετώπισης των επιπτώσεων της αλλαγής του κλίματος στη βιομηχανία. 5.1.3 Η χρηματοδότηση έργων και η τάση καθυστέρησης των πληρωμών παραμένουν σημαντικά θέματα στην ημερήσια διάταξη του κλάδου των κατασκευών. 5.1.4 Υπάρχει οξύ πρόβλημα γήρανσης του εργατικού δυναμικού στις κατασκευές το οποίο πρέπει να αντιμετωπιστεί με την προσέλκυση νέων ειδικευμένων εργαζόμενων. 5.1.5 Χρειάζεται μια ενισχυμένη προσέγγιση για να αντιμετωπιστούν οι κυριότερες απειλές και αδυναμίες και να εξασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των ΔΕΔ. 5.1.6 Χωρίς υψηλή ποιότητα στο σχεδιασμό και την εκτέλεση, δεν θα είναι εφικτή η αειφορία ή η βιώσιμη ανταγωνιστικότητα του κλάδου των κατασκευών. Δεν μπορεί να εξασφαλιστεί υψηλής ποιότητας σχεδιασμός και εκτέλεση με διαγωνισμούς που κατακυρώνονται με βάση μόνο το «κριτήριο της χαμηλότερης τιμής», χωρίς να λαμβάνεται υπόψη το μακροπρόθεσμο κόστος. 5.1.7 Οι δημόσιες συμβάσεις για την παροχή κατασκευαστικών υπηρεσιών έχουν κατά παράδοση γνώμονα το χαμηλότερο κόστος, πράγμα που αποτρέπει τις επιχειρήσεις από την εφαρμογή καινοτόμων διαδικασιών και την επένδυση σε νέα και καινοτόμα υλικά. Η καινοτομία παρεμποδίζεται περαιτέρω από τα καθεστώτα ασφάλισης τα οποία ζημιώνουν τις επιχειρήσεις που επιθυμούν να ποικίλλουν τις εργασιακές πρακτικές τους ή να χρησιμοποιήσουν καινοτόμα υλικά. 5.1.8 Υπάρχουν ανισότητες στον ανταγωνισμό μεταξύ των επιχειρήσεων στις χώρες του ΟΟΣΑ και τις χώρες BRICS, κατάσταση η οποία απαιτεί συγκεκριμένες λύσεις. 5.1.9 Θα μπορούσε και πάλι να εξεταστεί ως πιθανό μέτρο η μείωση του ΦΠΑ για μια οικονομικά προσιτή στέγαση. 5.1.10 Η κοινωνική σύμπραξη στον κλάδο των κατασκευών, που οδηγεί στη δημιουργία αρκετών ΜΚΟ ίσης εκπροσώπησης, πρέπει επίσης να αναπτυχθεί περαιτέρω και να ενισχυθεί στα κράτη μέλη, μαζί με τον κοινωνικό διάλογο, προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι πολύ συγκεκριμένες προκλήσεις που αντιμετωπίζει αυτός ο κλάδος (υγεία και ασφάλεια, εκπαίδευση, επιδόματα αδείας κ.λπ.). 5.1.11 Είναι επίσης αναγκαίο και σκόπιμο να θεσπιστεί ένας κώδικας δεοντολογίας, προκειμένου να περιοριστούν οι επιπτώσεις της διαφθοράς. 5.1.12 Υπάρχει ανάγκη να ενισχυθεί η επικοινωνία σχετικά με τις πολιτικές επενδύσεων, προκειμένου να βελτιωθούν οι στρατηγικές των επιχειρήσεων, οι οποίες προς το παρόν βασίζονται κυρίως στη βραχυπρόθεσμη επιβίωση. 5.1.13 Το Φόρουμ υψηλού επιπέδου για τις κατασκευές που δημιουργήθηκε από την Επιτροπή, το οποίο αρχίζει τις εργασίες του τον Ιανουάριο του 2013, είναι πολύ αναγκαίο και η ΕΟΚΕ θα πρέπει να είναι μέρος του. 6. Γενικές παρατηρήσεις 6.1 Η προβλεπόμενη εξέλιξη του κατασκευαστικού κλάδου έχει τα ακόλουθα χαρακτηριστικά: — ενεργειακή απόδοση των κτιρίων, αποδοτικότητα των πόρων στον τομέα της μεταποίησης, μεταφορών, στη χρήση προϊόντων για την κατασκευή κτιρίων και στα έργα υποδομής· — οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα, η οποία ασκεί τεράστια επίδραση στον οικιστικό και κατασκευαστικό κλάδο· — παγκόσμιες προκλήσεις όπως: — ανισορροπία του παγκόσμιου ανταγωνισμού· — ενεργειακή αποδοτικότητα· — βιώσιμα κτίρια· — ανθεκτικότητα έναντι καταστροφών· — κλιματικές συνθήκες σε εσωτερικούς χώρους· — ανάκτηση, ανακύκλωση και επαναχρησιμοποίηση κτιρίων και υλικών· — σχεδιασμός με γνώμονα την προσαρμογή στη μελλοντική ζήτηση· — γήρανση του εργατικού δυναμικού· — διαδικασίες ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων· — ΣΔΙΤ· — ειδικά θέματα ασφάλειας και υγείας· — επιχειρηματική δεοντολογία. 6.2 Πρέπει να υπάρχει μια «τροφική αλυσίδα» μεταξύ των φορέων που δραστηριοποιούνται στον κλάδο των κατασκευών: οι κατασκευαστικές επιχειρήσεις, οι πολεοδόμοι, οι αρχιτέκτονες, οι σχεδιαστές, οι προγραμματιστές κλπ., θα πρέπει να συμμετέχουν σε τομείς γνώσεων όπως η χρηματοδότηση, η ασφάλιση, οι δημόσιες συμβάσεις, η εμπορία και η εκπαίδευση 6.3 Για την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος, οι κατασκευαστικές επιχειρήσεις προωθούν ένα περίπλοκο φάσμα δράσεων και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, που περιλαμβάνουν τα ακόλουθα: — άρση των υφιστάμενων τεχνικών, διοικητικών και κανονιστικών φραγμών που νοθεύουν τους διαγωνισμούς στον κλάδο των υποδομών, των κατασκευών και των έργων συναρμολόγησης, με την απλούστευση του ειδικού κανονιστικού πλαισίου και τον ορισμό των επιχειρηματικών υποχρεώσεων των αντίστοιχων φορέων· — επανεξέταση των εν εξελίξει συμβάσεων και των μηχανισμών πληρωμών που αφορούν τη χρήση πόρων της ΕΕ, μέσω της βελτίωσης της ροής των εγγράφων, της αύξησης της ευθύνης των οντοτήτων παρακολούθησης και ελέγχου και της χρήσης του λογαριασμού υπό μεσεγγύηση για κάθε έργο· λογιστικό έλεγχο και κοινό και διασταυρούμενο έλεγχο από κοινού με τον δικαιούχο και την κατασκευαστική εταιρεία, για εκκρεμούσες πληρωμές και έργα που συγχρηματοδοτούνται από ένα κράτος μέλος και την ΕΕ, στο πλαίσιο των έργων που υλοποιούνται με ευρωπαϊκή χρηματοδότηση. Βρυξέλλες, 17 Απριλίου 2013. Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής Henri MALOSSE πηγή: oenet.gr

Ο ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΚΑΙ Ο ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ Έχοντας υπόψη: 1. Τις παραγράφους 1α και 2 του άρθρου 2 του Ν. 1338/1983 «Εφαρμογή του Κοινοτικού Δικαίου» (ΦΕΚ 34/Α/17−03−1983) όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 6 του Ν. 1440/84 «Συμμετοχή της Ελλάδος στο κεφάλαιο, στα αποθεματικά και στις προβλέψεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, στο κεφάλαιο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακος και Χάλυβος και του Οργανισμού Εφοδιασμού EURATOM» (ΦΕΚ 70/Α/21−05−1984) και τις διατάξεις του άρθρου 65 του Ν. 1892/1990 (ΦΕΚ 101/Α/1990), 2. Το Π.Δ. 85/2012 (ΦΕΚ 141/Α/2012) «Ίδρυση και μετονομασία Υπουργείων, μεταφορά και κατάργηση υπηρεσιών», 3. Το Π.Δ. 86/2012 (ΦΕΚ 141/Α/2012) «Διορισμός Υπουργών, Αναπληρωτών Υπουργών και Υφυπουργών», 4. Την υπ’ αριθ. 30376/Δ106721 υπουργική απόφαση «Ανάθεση αρμοδιοτήτων στον Υφυπουργό Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων Αθανάσιο Σκορδά» (ΦΕΚ 2094/Β/2012), 5. Την υπ’ αριθ. Φ2−376/1993 κοινή υπουργική απόφαση «Όργανα ζύγισης με μη αυτόματη λειτουργία» (ΦΕΚ 284/Β/1993) όπως τροποποιήθηκε με την υπ’ αριθ. Φ21041/1994 υπουργική απόφαση (ΦΕΚ 692/Β/1994), 6. Τον Κανονισμό 765/2008/ΕΚ για τον καθορισμό των απαιτήσεων διαπίστευσης και εποπτείας της αγοράς όσον αφορά την εμπορία των προϊόντων και για την κατάργηση του Κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 339/93 του Συμβουλίου (OJ L 218, 13−08−2008), 7. Την απόφαση 768/2008/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για κοινό πλαίσιο εμπορίας των προϊόντων και για την κατάργηση της απόφασης 93/465/ΕΟΚ του Συμβουλίου (03 L 218, σελ. 82 − 128), 8. Το γεγονός ότι από την παρούσα απόφαση δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού (Ν. 1558/85, άρθρο 29Α), αποφασίζουμε: Άρθρο 1 Η παρούσα απόφαση εκδίδεται με σκοπό τη συμμόρφωση της Ελληνικής Νομοθεσίας προς τις διατάξεις της υπ’ αριθ. 2009/23/ΕΚ Οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Απριλίου 2009, η οποία έχει δημοσιευθεί στην Ελληνική Γλώσσα στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων της 16ης Μαΐου 2009 (L 122, σελ. 6 έως 27) σχετικά με τα όργανα ζύγισης με μη αυτόματη λειτουργία. Άρθρο 2 1) Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται σε όλα τα όργανα ζύγισης με μη αυτόματη λειτουργία. 2) Στην παρούσα απόφαση διακρίνονται οι ακόλουθοι τομείς χρήσης των οργάνων ζύγισης μη αυτόματης λειτουργίας: α) 1. προσδιορισμός της μάζας για εμπορικές συναλλαγές, 2. προσδιορισμός της μάζας για τον υπολογισμό διοδίων, φόρων, τελών, επιδοτήσεων, προστίμων, αμοιβών, αποζημιώσεων ή ανάλογων πληρωτέων ποσών, 3. προσδιορισμός της μάζας για την εφαρμογή νομοθετικών ή κανονιστικών διατάξεων για δικαστικές πραγματογνωμοσύνες, 4. προσδιορισμός της μάζας στην ιατρική πρακτική όσον αφορά τη ζύγιση των ασθενών για λόγους παρακολούθησης, διάγνωσης και θεραπευτικής αγωγής, 5. προσδιορισμός της μάζας για την παρασκευή φαρμάκων σε φαρμακείο κατόπιν συνταγής και καθορισμός των μαζών κατά τις αναλύσεις που πραγματοποιούνται σε ιατρικά και φαρμακευτικά εργαστήρια, 6. καθορισμός της τιμής συναρτήσει της μάζας για την απευθείας πώληση στο κοινό και την κατασκευή προσυσκευασιών β) Όλες οι υπόλοιπες εφαρμογές πλην όσων παρατίθενται στο στοιχείο α) γ) Για τις χρήσεις που αναφέρονται στον παρακάτω Πίνακα, πρέπει να χρησιμοποιούνται ζυγιστικά όργανα με ελάχιστη κατηγορία ακριβείας ως εξής: Κατηγορία ακριβείας Χρήση Ι Για ζυγίσεις πολύ υψηλής ακρίβειας, που περιλαμβάνουν, αλλά δεν περιορίζονται, σε επιστημονικές μετρήσεις II Για ζυγίσεις προϊόντων υψηλής αξίας που περιλαμβάνουν, αλλά δεν περιορί­ζονται, σε αγοραπωλησίες κοσμημάτων, χρυσαφικών και άλλων πολύτιμων με­τάλλων, πολύτιμων λίθων, κρόκου (σα- φράν), χαβιαριού κ.α. III Για ζυγίσεις σε γενικές εμπορικές συ­ναλλαγές, που περιλαμβάνουν αλλά δεν περιορίζονται, σε αγοραπωλησίες εδώ­διμων ή μη εδώδιμων προϊόντων ΙΙΙΙ Για ζυγίσεις σε γενικές εμπορικές συ­ναλλαγές, που περιλαμβάνουν αλλά δεν περιορίζονται σε ζύγιση: εμπορευμάτων για προσδιορισμό τελών για εμπορευμα- τικές μεταφορές, αποσκευών στα αερο­δρόμια, ανακυκλώσιμων υλικών, οικιακών και βιομηχανικών αποβλήτων, χώματος, χαλικιών, άμμου κ.α. Οι κατηγορίες ακρίβειας ορίζονται στην παρ. 2 του Παραρτήματος Ι της παρούσας. δ) Κατ' εξαίρεση επιτρέπεται η χρήση, και μόνο, ωρολογιακών ζυγών, κατηγορίας ΙΙΙΙ, που είχαν εγκριθεί πριν το 1993, για αγοραπωλησία οπωρολαχανικών. Άρθρο 3 ΟΡΙΣΜΟΙ Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί: «όργανο ζύγισης»: όργανο μέτρησης που χρησιμοποιείται για τον προσδιορισμό της μάζας ενός σώματος με τη βοήθεια της επενέργειας της βαρύτητας στο σώμα αυτό. Το όργανο ζύγισης μπορεί να χρησιμοποιείται για τον προσδιορισμό και άλλων μεγεθών, ποσοτήτων, παραμέτρων ή χαρακτηριστικών που συνδέονται με τη μάζα, «όργανο ζύγισης με μη αυτόματη λειτουργία» ή «όργανο»: το όργανο ζύγισης που χρειάζεται την παρέμβαση χειριστή κατά την εκτέλεση της ζύγισης, «διαθεσιμότητα στην αγορά»: κάθε προσφορά οργάνου για διανομή, ή χρήση στην κοινοτική αγορά στο πλαίσιο εμπορικής δραστηριότητας, είτε έναντι αντιτίμου είτε δωρεάν. «διάθεση στην αγορά»: η πρώτη φορά κατά την οποία ένα όργανο καθίσταται διαθέσιμο στην κοινοτική αγορά, «κατασκευαστής»: κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο που κατασκευάζει ένα όργανο ή που αναθέτει σε άλλους το σχεδιασμό ή την κατασκευή ενός οργάνου και διοχετεύει στην αγορά το όργανο αυτό υπό την επωνυμία ή το εμπορικό σήμα του, «εξουσιοδοτημένος αντιπρόσωπος»: κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, εγκατεστημένο στην Κοινότητα, που έχει λάβει γραπτή εντολή από τον κατασκευαστή να ενεργεί εξ ονόματος του για την εκτέλεση συγκεκριμένων καθηκόντων σχετικών με τις υποχρεώσεις του κατασκευαστή υπό την οικεία κοινοτική νομοθεσία, «εισαγωγέας»: κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο εγκατεστημένο στην Κοινότητα που διαθέτει όργανο τρίτης χώρας στην κοινοτική αγορά, «διανομέας»: κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο στην αλυσίδα εφοδιασμού, άλλο από τον κατασκευαστή ή τον εισαγωγέα, το οποίο καθιστά διαθέσιμο ένα όργανο στην αγορά, «οικονομικοί παράγοντες»: ο κατασκευαστής, ο εξουσιοδοτημένος αντιπρόσωπος, ο εισαγωγέας και ο διανομέας, «τεχνική προδιαγραφή»: έγγραφο με το οποίο ορίζονται τα απαιτούμενα τεχνικά χαρακτηριστικά ενός οργάνου, «εναρμονισμένο πρότυπο»: μια τεχνική προδιαγραφή (Ευρωπαϊκό Πρότυπο ή Εναρμονισμένο Έγγραφο) που εγκρίθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN), την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ηλεκτροτεχνικής Τυποποίησης (CENELEC), ή το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Τηλεπικοινωνιακών Προτύπων (ETSI), ή από δύο ή τρεις από τους εν λόγω οργανισμούς, κατόπιν Εντολής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σύμφωνα με την Οδηγία 98/34/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1998, για τη θέσπιση μιας διαδικασίας για την παροχή πληροφοριών στον τομέα των τεχνικών προτύπων και κανονισμών (1) και τις γενικές κατευθυντήριες γραμμές για τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) και των τριών αυτών φορέων, που υπογράφηκε στις 28 Μαρτίου 2003, «αξιολόγηση της συμμόρφωσης»: η διαδικασία με την οποία αποδεικνύεται κατά πόσον πληρούνται οι βασικές απαιτήσεις που αφορούν το όργανο, «οργανισμός αξιολόγησης της συμμόρφωσης»: οργανισμός ο οποίος πραγματοποιεί δραστηριότητες αξιολόγησης της συμμόρφωσης, συμπεριλαμβανομένων των διακριβώσεων, δοκιμών, πιστοποίησης και επιθεώρησης, «ανάκληση»: κάθε μέτρο που αποσκοπεί στην επιστροφή ενός οργάνου που έχει ήδη τεθεί στη διάθεση του τελικού χρήστη, «απόσυρση»: κάθε μέτρο που αποσκοπεί στην αποτροπή ενός οργάνου από το να διατίθενται στην αγορά στην αλυσίδα εφοδιασμού, «σήμανση CE»: σήμανση με την οποία ο κατασκευαστής δηλώνει ότι το όργανο συμμορφούται προς τις εφαρμοστέες απαιτήσεις της κοινοτικής νομοθεσίας εναρμόνισης, που προβλέπει την επίθεση της σήμανσης, «κοινοτική νομοθεσία εναρμόνισης»: κάθε κοινοτική νομοθεσία η οποία εναρμονίζει τους όρους εμπορίας των οργάνων, «εποπτεία της αγοράς»: δραστηριότητες που διεξάγονται και μέτρα που λαμβάνονται από δημόσιες αρχές προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι τα όργανα συμμορφώνονται προς τις απαιτήσεις, τις οποίες ορίζει η σχετική κοινοτική νομοθεσία εναρμόνισης και δεν θέτουν σε κίνδυνο την υγεία, την ασφάλεια ή άλλες πτυχές της προστασίας του δημόσιου συμφέροντος, «Υπουργείο»: το Υπουργείο Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων. «Υπουργός»: ο Υπουργός Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων. Άρθρο 4 ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΦΟΡΕΩΝ Οι υποχρεώσεις των οικονομικών φορέων ισχύουν όπως περιγράφονται στο Κεφάλαιο R2 της απόφασης 768/2008/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 9ης Ιουλίου 2008. Οι κατασκευαστές και οι εξουσιοδοτημένοι αντιπρόσωποι τους φυλάσσουν και τηρούν, στη διάθεση των αρμόδιων ελεγκτικών Υπηρεσιών της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου και των αντίστοιχων Περιφερειακών Υπηρεσιών Εμπορίου, την τεχνική τεκμηρίωση, όπως περιγράφεται στο Παράρτημα III και τη Δήλωση Συμμόρφωσης ΕΚ επί 10 έτη αφότου διατεθεί το όργανο στην αγορά. Οι εισαγωγείς φυλάσσουν και τηρούν αντίστοιχα, αντίγραφο της Δήλωσης Συμμόρφωσης ΕΚ στη διάθεση των αρχών που είναι αρμόδιες για την εποπτεία της αγοράς και εξασφαλίζουν ότι ο τεχνικός φάκελος μπορεί να καταστεί διαθέσιμος στις εν λόγω αρχές, κατόπιν αιτήματός τους. Άρθρο 5 ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΚΑΙ ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ 1. Επιτρέπεται η διάθεση στην αγορά μόνο των οργάνων που πληρούν τις προδιαγραφές και τις απαιτήσεις της παρούσας απόφασης. 2. Τα όργανα μπορούν να τίθενται σε λειτουργία για τις χρήσεις που αναφέρονται στο σημείο (α) του άρθρου 2 παράγραφος 2 μόνον εφόσον πληρούν τις προδιαγραφές και τις απαιτήσεις της παρούσας απόφασης και, συνεπώς, φέρουν τη σήμανση συμμόρφωσης «CE» που αναφέρεται στο άρθρο 14. Άρθρο 6 Τα όργανα που χρησιμοποιούνται για τις χρήσεις που παρατίθενται στο Άρθρο 2, παρ. 2.α) πρέπει να πληρούν τις βασικές απαιτήσεις που καθορίζονται στο Παράρτημα Ι. Στην περίπτωση που το όργανο περιλαμβάνει ή είναι συνδεδεμένο με συσκευές που δεν χρησιμοποιούνται για τις χρήσεις που παρατίθενται στο Άρθρο 2, παρ. 2. α), οι συσκευές αυτές δεν υπόκεινται σε αυτές τις βασικές απαιτήσεις. Άρθρο 7 1. Τα όργανα που συμφωνούν με τα αντίστοιχα εθνικά πρότυπα που εφαρμόζουν τα εναρμονισμένα πρότυπα, τα οποία πληρούν τις απαιτήσεις αυτές, θεωρούνται ότι κατά τεκμήριο πληρούν τις βασικές απαιτήσεις που καθορίζονται στο Παράρτημα Ι. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσιεύει τα στοιχεία αναφοράς των εναρμονισμένων προτύπων στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2. Τα στοιχεία αναφοράς των εθνικών προτύπων της ως άνω παρ. 1, δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 8 1. Όταν το Υπουργείο ή η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεωρεί ότι τα εναρμονισμένα πρότυπα που αναφέρονται στο άρθρο 7, παρ. 1 δεν ικανοποιούν πλήρως τις βασικές απαιτήσεις που καθορίζονται στο Παράρτημα Ι, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή η χώρα μας φέρει το θέμα στη Μόνιμη Επιτροπή που συστάθηκε σύμφωνα με το άρθρο 5 της Οδηγίας 98/34/ΕΚ, εφεξής αποκαλούμενη «Επιτροπή», αιτιολογώντας την ενέργεια αυτή. 2. Υπό το πρίσμα της γνώμης της Μόνιμης Επιτροπής, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενημερώνει τα κράτη μέλη εάν πρέπει ή όχι να αποσυρθούν τα σχετικά πρότυπα από τις δημοσιεύσεις που αναφέρονται στο άρθρο 7, παρ. 2 της παρούσας. Άρθρο 9 1. Α) Όταν το Υπουργείο θεωρεί ότι όργανα που φέρουν τη σήμανση συμμόρφωσης «CE» που αναφέρεται στο Παράρτημα ΙΙ, σημεία 2, 3 και 4, δεν πληρούν τις απαιτήσεις της παρούσας Απόφασης, όταν εγκατασταθούν σωστά και χρησιμοποιούνται για τους σκοπούς για τους οποίους προορίζονται, λαμβάνει όλα τα κατάλληλα μέτρα για να αποσυρθούν τα όργανα αυτά από την αγορά ή για να απαγορεύσει ή να περιορίσει τη χρήση τους ή/και τη διάθεσή τους στην αγορά. Β) Το Υπουργείο ενημερώνει αμελλητί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για κάθε τέτοιο μέτρο, αναφέροντας τους λόγους της απόφασής του, και ειδικότερα αν η μη συμμόρφωση οφείλεται σε: i. μη τήρηση των βασικών απαιτήσεων που ορίζονται στο Παράρτημα Ι, εφόσον τα όργανα δεν ανταποκρίνονται στα εναρμονισμένα πρότυπα που αναφέρονται στο άρθρο 7, παρ. 1. ii. εσφαλμένη εφαρμογή των εναρμονισμένων προτύπων που αναφέρονται στο άρθρο 7, παρ. 1. iii. ελλείψεις των ίδιων των εναρμονισμένων προτύπων που αναφέρονται στο άρθρο 7, παρ. 1. 2. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αρχίζει διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη το συντομότερο δυνατόν. Μετά την εν λόγω διαβούλευση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενημερώνει αμέσως το κράτος μέλος που ανέλαβε την δράση του αποτελέσματος. Αν διαπιστώσει ότι το μέτρο είναι δικαιολογημένο, ενημερώνει αμέσως τα άλλα κράτη μέλη. Αν η απόφαση οφείλεται σε ελλείψεις των προτύπων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μετά από διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη, φέρει το θέμα ενώπιον της Επιτροπής εντός δύο μηνών εφόσον το κράτος μέλος που έλαβε τα μέτρα προτίθεται να τα διατηρήσει, και κινεί τις διαδικασίες που στη συνέχεια αναφέρονται στο άρθρο 8. 3. Αν ένα όργανο, που δεν συμμορφώνεται, φέρει τη σήμανση συμμόρφωσης «CE», το Υπουργείο λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα έναντι οποιουδήποτε επέθεσε τη σήμανση και ενημερώνει σχετικά την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα άλλα κράτη μέλη. 4. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μεριμνά ώστε τα κράτη μέλη να ενημερώνονται για την πρόοδο και τα αποτελέσματα της διαδικασίας αυτής. Άρθρο 10 ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ 1. Η συμμόρφωση των οργάνων προς τις βασικές απαιτήσεις, που καθορίζονται στο Παράρτημα Ι της παρούσας, μπορεί να βεβαιωθεί κατ’ επιλογήν του αιτούντος με μια από τις ακόλουθες διαδικασίες: i. την Εξέταση Τύπου ΕΚ που αναφέρεται στο Παράρτημα II σημείο 1, συνοδευόμενη • είτε από την Συμμόρφωση ΕΚ προς τον τύπο (εγγύηση της ποιότητας της παραγωγής) που αναφέρεται στο Παράρτημα II σημείο 2 • είτε από την Επαλήθευση ΕΚ που αναφέρεται στο Παράρτημα II σημείο 4 με βάση τη διασφάλιση της ποιότητας της διαδικασίας παραγωγής. Ωστόσο, η Εξέταση Τύπου ΕΚ δεν είναι υποχρεωτική για τα όργανα που δεν χρησιμοποιούν ηλεκτρονικά συστήματα και των οποίων το σύστημα μέτρησης του φορτίου δεν χρησιμοποιεί ελατήριο για την εξισορρόπηση του φορτίου. ii. την Επαλήθευση ΕΚ ανά μονάδα που αναφέρεται στο Παράρτημα II σημείο 4. 2. Τα διάφορα έγγραφα και η αλληλογραφία, όσον αφορά τις διαδικασίες που αναφέρονται στην ως άνω παρ. 1, συντάσσονται στην Ελληνική γλώσσα ή συνοδεύονται από επίσημη μετάφραση στην Ελληνική γλώσσα. 3. Όταν τα όργανα αποτελούν αντικείμενο άλλων Οδηγιών, οι οποίες καλύπτουν άλλες πτυχές και προβλέπουν την τοποθέτηση της σήμανσης «CE», η εν λόγω σήμανση υποδηλώνει τη συμμόρφωση των οργάνων και προς τις διατάξεις αυτών των άλλων Οδηγιών. Ωστόσο, εάν μία ή περισσότερες από τις Οδηγίες που έχουν εφαρμογή στα όργανα επιτρέπουν στον κατασκευαστή, κατά τη διάρκεια μιας μεταβατικής περιόδου, να επιλέξει ποιες ρυθμίσεις θα εφαρμόζει, η σήμανση συμμόρφωσης «CE» υποδηλώνει τη συμμόρφωση μόνο προς τις οδηγίες που εφαρμόζει ο κατασκευαστής. Στην περίπτωση αυτή, τα στοιχεία της δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των εφαρμοζόμενων οδηγιών, πρέπει να αναγράφονται στα έγγραφα, φύλλα ή οδηγίες που απαιτούνται από τις συγκεκριμένες Οδηγίες και συνοδεύουν τα όργανα. Άρθρο 11 1. Με απόφαση του Υπουργού εξουσιοδοτούνται οι οργανισμοί για την εκτέλεση των καθηκόντων που απορρέουν από τις διατάξεις του Άρθρου 10 της παρούσας και συγκεκριμένα για: i. την εξέταση και αξιολόγηση του συστήματος διασφάλισης της ποιότητας που εφαρμόζουν οι κατασκευαστές που επιλέγουν τη Συμμόρφωση ΕΚ προς τον τύπο. ii. τη διεξαγωγή Εξέτασης Τύπου ΕΚ, Επαλήθευσης ΕΚ και Επαλήθευσης ΕΚ ανά μονάδα στα μη αυτόματα όργανα ζύγισης. Οι κοινοποιημένοι οργανισμοί μπορεί να είναι δημοσίου ή ιδιωτικού τομέα και γνωστοποιούνται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή καθώς και στα άλλα κράτη μέλη. 2. Για τον ορισμό των κοινοποιημένων οργανισμών εφαρμόζονται τα ελάχιστα κριτήρια που καθορίζονται στο Παράρτημα V της παρούσας. Οι Οργανισμοί που πληρούν τα κριτήρια που καθορίζονται από τα σχετικά εναρμονισμένα πρότυπα τεκμαίρεται ότι ικανοποιούν την κριτήρια που ορίζεται στο εν λόγω Παράρτημα. 3. Εφόσον διαπιστωθεί ότι ο κοινοποιημένος οργανισμός δεν πληρεί πλέον τα κριτήρια που καθορίζονται στο Παράρτημα V, ανακαλείται η προς αυτόν εξουσιοδότηση. Ο Υπουργός ενημερώνει για την απόφαση του αυτή την Ευρωπαϊκή Επιτροπή καθώς και τα άλλα κράτη μέλη. Άρθρο 12 Δήλωση Συμμόρφωσης ΕΚ 1. Με τη Δήλωση Συμμόρφωσης ΕΚ δηλώνεται ότι πληρούνται αποδεδειγμένα οι απαιτήσεις που ορίζονται στο Παράρτημα Ι. 2. Η Δήλωση Συμμόρφωσης ΕΚ έχει τη δομή που ορίζει το Παράρτημα VII, περιέχει τα στοιχεία που προσδιορίζουν οι σχετικές ενότητες του Παραρτήματος II της παρούσας απόφασης και προσαρμόζεται συνεχώς στα τελευταία δεδομένα. Εφόσον το όργανο διατίθεται στην Ελληνική αγορά, η Δήλωση Συμμόρφωσης ΕΚ πρέπει να μεταφράζεται και στην Ελληνική γλώσσα. 3. Με την κατάρτιση της Δήλωσης Συμμόρφωσης ΕΚ, ο κατασκευαστής αναλαμβάνει την ευθύνη για τη συμμόρφωση του οργάνου. Άρθρο 13 Κανόνες και όροι για τη τοποθέτηση της σήμανσης «CE» και των επισημάνσεων 1. Στα όργανα που χρησιμοποιούνται για χρήσεις που απαριθμούνται στο Άρθρο 2 παρ. 2.α), η σήμανση «CE» καθώς και τα απαιτούμενα συμπληρωματικά στοιχεία που αναφέρονται στο σημείο 1 του Παραρτήματος IV τίθενται κατά τρόπο εμφανή, ευανάγνωστο και ανεξίτηλο. 2. Οι επισημάνσεις που αναφέρονται στο Παράρτημα IV, σημείο 2, πρέπει να τοποθετούνται σε όλα τα άλλα όργανα κατά τρόπο ευκρινή, ευανάγνωστο και ανεξίτηλο. 3. Απαγορεύεται η επίθεση επί των οργάνων σημάνσεων που θα μπορούσαν να παραπλανήσουν τρίτους ως προς την έννοια και τη μορφή της σήμανσης συμμόρφωσης «CE». Επί των οργάνων μπορεί να τοποθετείται οποιαδήποτε άλλη σήμανση, υπό την προϋπόθεση ότι δεν μειώνεται η ορατότητα και η αναγνωσιμότητα της σήμανσης συμμόρφωσης «CE». Άρθρο 14 Με την επιφύλαξη του άρθρου 9: i. Στις περιπτώσεις που διαπιστώνεται ότι η σήμανση συμμόρφωσης «CE» έχει τοποθετηθεί αντικανονικά, ο κατασκευαστής ή ο εξουσιοδοτημένος αντιπρόσωπος του εγκατεστημένος στην Κοινότητα υποχρεούται να καταστήσει το όργανο σύμφωνο προς τις διατάξεις σχετικά με τη σήμανση συμμόρφωσης CE και την άρση της παράβασης υπό τους όρους που επιβάλλονται από την αρμόδια Υπηρεσία. ii. αν η μη συμμόρφωση συνεχίζεται, οι αρμόδιες αρχές οφείλουν να λάβουν όλα τα κατάλληλα μέτρα για να περιορίσουν ή να απαγορεύσουν τη διάθεση στην αγορά του συγκεκριμένου οργάνου ή να εξασφαλίσουν ότι θα αποσυρθεί από την αγορά, σύμφωνα με τις διαδικασίες που προβλέπονται στο Άρθρο 9 της παρούσας. Άρθρο 15 Στις περιπτώσεις όπου ένα όργανο που χρησιμοποιείται για χρήσεις που απαριθμούνται στο Άρθρο 2 παράγραφο 2. α) περιλαμβάνει ή είναι συνδεδεμένο με συσκευές οι οποίες δεν έχουν υποβληθεί σε αξιολόγηση συμμόρφωσης όπως αναφέρεται στο Άρθρο 10, κάθε μια από αυτές τις συσκευές πρέπει να φέρει το σύμβολο που περιορίζει την χρήση που ορίζεται στο Παράρτημα IV σημείο 3. Το σύμβολο πρέπει να τίθεται κατά τρόπο εμφανή, ευανάγνωστο και ανεξίτηλο. Άρθρο 16 Τελικές Διατάξεις Οι αρμόδιες αρχές λαμβάνουν όλα τα μέτρα προκειμένου να διασφαλίζουν ότι τα όργανα που φέρουν την σήμανση «CE» που αποδεικνύει συμμόρφωση με την παρούσα απόφαση συνεχίζουν να πληρούν αυτές τις απαιτήσεις. Άρθρο 17 Κάθε απόφαση που λαμβάνεται κατ’ εφαρμογή της παρούσας και από την οποία απορρέουν περιορισμοί όσον αφορά την χρήση ενός οργάνου, πρέπει να αναφέρει τους ακριβείς λόγους στους οποίους στηρίζεται. Κάθε τέτοια απόφαση κοινοποιείται χωρίς καθυστέρηση στο ενδιαφερόμενο μέρος, που ενημερώνεται ταυτόχρονα για τα ένδικα μέσα που έχει στην διάθεση του σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία καθώς και για τις προθεσμίες εντός των οποίων ο ενδιαφερόμενος μπορεί να ασκήσει αυτά τα ένδικα μέσα. Άρθρο 18 Κυρώσεις Οι παραβάτες (οικονομικοί παράγοντες ή χρήστες των οργάνων) των διατάξεων της παρούσας απόφασης διώκονται και τιμωρούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του Αγορανομικού Κώδικα. Άρθρο 19 Προσαρτώνται στην απόφαση αυτή και αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της, τα Παραρτήματα Ι έως VI της Οδηγίας 2009/23/ΕΚ, καθώς και το Παράρτημα VII (Παράρτημα III της απόφασης 768/2008/ΕΚ), (βλ. επισυναπτόμενα αρχέια) Άρθρο 20 Μεταβατικές διατάξεις Η υπ’ αριθ. Φ2−376/93 κοινή υπουργική απόφαση (ΦΕΚ 284/Β/93) και η υπ’ αριθ. Φ2−1041/94 (ΦΕΚ 692/Β/1994) κοινή υπουργική απόφαση καταργούνται. Τα Πιστοποιητικά Εξέτασης τύπου ΕΚ, οι εγκρίσεις τύπου ΕΚ και τα Πιστοποιητικά Συμμόρφωσης που έχουν ήδη εκδοθεί βάσει των παραπάνω Αποφάσεων εξακολουθούν να ισχύουν μέχρι τη λήξη της ισχύος τους, χωρίς κανένα περιορισμό όσον αφορά τη διάθεση στην αγορά ή την έναρξη χρήσης. Άρθρο 21 Έναρξη ισχύος Η ισχύς της απόφασης αυτής αρχίζει από τη δημοσίευσή της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (ΦΕΚ Β' 1392/06.06.2013). Η απόφαση αυτή να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Αθήνα, 3 Ιουνίου 2013 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ, ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΧΑΤΖΗΔΑΚΗΣ ΥΦΥΠ. ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΣΚΟΡΔΑΣ πηγή: oenet.gr